十三世达赖喇嘛去世后，西藏僧俗民众希望九世班禅返藏的呼声高涨起来，1935年3月，九世班禅向国民政府提出回藏的计划，决定取道青海，希望中央派得力大员护送，指导班排回藏后的宣化建设，并拨付专款经费。6月，国民政府批准了九世班禅的计划。此时后藏地区的代表和噶厦及三大寺的代表赶到塔尔寺，敦请九世班禅早日动身。可是英国帝国主义分子对九世班禅回藏将使西藏和中央的关系进一步改善十分恐惧，竭力破坏。英国驻华使馆竟然以国民政府派卫队护送班禅违反《西姆拉条约》为由提出抗议，中国政府当即指出《西姆拉条约》未经中国政府正式签字，不能成立，英国的抗议是无理的。英国人随即又在西藏进行挑拨离间，提出西藏虽然应当欢迎九世班禅回藏，但是应当拒绝中国军队入藏。在英国人的蛊惑下，西藏统治集团中的一些人也鼓吹不能同意九世班禅带卫队回藏。英国驻华使馆竟然就班禅回藏问题多次向中国政府提出抗议，千方百计制造紧张气氛。1936年底，九世班禅到达青海玉树，就有关问题与拉萨方面反复协商。后来，西藏代表虽然不再坚持反对护送班禅的官兵进藏，但是卫队只能经那曲到后藏，五个月内必须全部撤回，又提出班禅回后藏后，后藏的赋税仍由前藏征收。双方交涉一直拖到1937年7月抗日战争爆发，仍不能解决。8月，英国竟然趁中国受到日本帝国主义武装侵略的困难，再次就班禅回藏问题向中国抗议，国民政府于是命令九世班禅暂缓入藏，留住玉树。九世班禅返回西藏的愿望不能实现，抑郁成疾，于1937年12月1日在玉树去世。
1931年国民政府册封九世班禅“护国宣广慧大师”之印
九世班禅转世灵童宫保慈丹
国民政府“征认班禅呼毕勒罕为法”的文告
热振活佛出任摄政后，到曲科杰寺观湖，认为十三世达赖喇嘛应在东方转生，随后在1936年秋天组织人员分三路到西藏东南部、康区和青海寻访。其中的格乌仓活佛（色拉寺杰扎仓的活佛）和俗官凯墨索朗旺堆（他后来是1951年西藏的五名和谈代表之一）等到青海，1937年1月在玉树拜见准备返藏的九世班禅，请求九世班禅给以指点和帮助。九世班禅介绍了塔尔寺附近的情况和他看到的几名灵异儿童的情况，并为此写信给青海省主席马步芳，请求为格（乌仓）活佛的寻访提供方便。经过将近两年的寻访，格（乌仓）活佛在平安县祁家川的红崖村找到一个灵童拉木登珠，并将灵童和家属带到青海省政府会客厅在马步芳等官员参与下举行辨认前一世达赖喇嘛遗物的仪式。在确定可作为灵童之一后，格（乌仓）活佛要求先迎回拉萨供养，马步芳开始不同意，青海各大呼图克图也要求仿照七世达赖喇嘛之例，让灵童先在塔尔寺居住和学习，待中央和西藏地方当局商定后再护送进藏。噶厦于是向国民政府呈报寻访到灵童三名，请中央派大员入藏，主持抽签事宜。国民政府将此作为改善与西藏地方关系的契机，致电马步芳，令其派兵护送灵童全家进藏，并拨给护送费十万元。马步芳这才派师长马元海带一营骑兵护送灵童进藏，于1939年10月初到达拉萨。当年3月，国民政府派蒙藏委员会委员长吴忠信为专使进藏主持灵童掣签和坐床。吴忠信从重庆取道印度于1939年12月到达拉萨，受到西藏地方政府和僧俗人民的隆重欢迎。但是此时在灵童掣签问题上已经发生重要变化，摄政热振活佛坚决主张青海灵童即是达赖喇嘛的转世，司伦朗敦在此问题上与热振意见不同，经僧俗官员会议讨论，停止司伦朗敦的职务，西藏政教事权集中于热振一人，所以当吴忠信到拉萨时，原来说的三个灵童只有青海灵童一人，而且已经接受僧俗礼拜，有造成既成事实之势，而且热振活佛请求中央援照十三世达赖喇嘛的先例准予免除金瓶掣签的手续，批准青海灵童为十四世达赖喇嘛。在热振活佛的坚持请求下，吴忠信提出先由他本人查看灵童是否确实“灵异”，再由西藏地方政府正式具文呈请中央免予金瓶掣签；热振活佛接受这两个条件后，吴忠信在罗布林卡“查看”了灵童。1940年2月国民政府依据噶厦的呈请，发布批准青海灵童拉木登珠免予掣签，继任为十四世达赖喇嘛，并拨40万元，作为举行坐床典礼的经费。2月15日，吴忠信在拉萨喜德林寺的正殿代表中央政府向摄政热振活佛颁予“辅国普化禅师”的金册金印，同时新授其二等彩玉勋章，还向当时的四位噶伦颁发了三等彩玉勋章。英印政府在这时派其驻锡金行政长官古德等以观礼的名义赶到拉萨，监视吴忠信的活动，并竭力挑拨西藏地方和中央的关系。他们唆使噶厦的少数官员将吴忠信在坐床仪式上的座位安排在热振活佛的对面，高低与司伦等人相等，而且把英印代表的座位与吴忠信排在一起，企图把吴忠信混同于一个外国来的祝贺的代表。吴忠信为此向噶厦提出了严正交涉，在热振活佛的支持下，终于使噶厦改变了原来的安排。2月22日，十四世达赖喇嘛的坐床典礼在布达拉宫举行，吴忠信的座位安排在与达赖喇嘛座位平行的左方，面向南面，以表明吴忠信的地位至少与清代的驻藏大臣的地位相等。当天参加坐床庆典的有摄政、司伦、噶伦等西藏各级官员，各大呼图克图、三大寺代表，中央代表吴忠信和全体随员，尼泊尔、不丹在拉萨的代表，共计500多人，而英印代表古德由于他在座位问题上的阴谋破产，没有参加当天的庆典活动。3月8日，西藏地方政府致电国民政府主席林森和军事委员会委员长蒋介石，表示“承中央特派代表蒙藏委员会吴委员长亲临，并赠赐礼品，祥瑞十分，感戴无际。至于中日战事，现正由三大寺暨各寺喇嘛大举祈祷，祝祷中央胜利。”后来，噶厦还派扎萨阿旺坚赞为代表到重庆，为中央派员进藏主持达赖喇嘛认定和坐床向国民政府致谢。
第十四世达赖喇嘛在坐床仪式上
中华民国临时大总统为成立蒙藏统一政治改良会事发布命令
吴忠信在1940年4月离开拉萨前，征得西藏地方政府的同意，正式设立了国民政府蒙藏委员会驻藏办事处。吴忠信本来向热振活佛提出的是设立“驻藏办事长官公署”，但是由于英国代表古德等人的阴谋活动，热振活佛考虑此事会受到西藏上层的一些人的反对，如果在僧俗官员会议上被否决，有损中央政府在西藏的威望，希望改用各方比较容易接受的名称；于是经国民政府同意，将机构名称定为“蒙藏委员会驻藏办事处”，随吴忠信进藏的蒙藏委员会藏事处处长被任命为驻藏办事处的第一任处长。
国民政府特派专使吴忠信到拉萨看视十四世达赖喇嘛
第十四世达赖喇嘛坐床后，致信中央表示感谢政府对他的关怀
十四世达赖喇嘛认定和坐床后，担任摄政的热振活佛的威望日益提高，西藏地方和中央的关系也有了明显的改善，英国帝国主义分子和西藏亲英势力对这种发展十分恐惧和不满，他们费尽心机，利用各种手法，想要逼使热振活佛下台。他们利用热振活佛处理一些僧俗官员的任免总裁题上引起的不满，散布流言蜚语，指称热振活佛和几个女人有染。年轻的热振活佛对此感到心烦意乱，求助于打卦问卜，得到的指示是继续任职将大为不利，只有回热振寺静修三年才能躲过灾祸。于是热振活佛不顾各方面的劝阻，决心辞职，并推荐当时担任达赖喇嘛的副经师的达扎活佛阿旺松饶土多旦巴杰增继任摄政。达扎活佛是堆龙德庆附近的打隆扎业党寺的一个品级较低的活佛，热振活佛曾经拜他为师学经，因此有师生情谊，他任达赖喇嘛的副经师（正经师即是热振活佛自己担任）也是热振活佛提名的。当时达扎活佛已经67岁，热振活佛推荐他继任，显然是为自己三年以后再次出任摄政而做的一种安排。而且在达扎活佛出任前，曾与热振活佛密谈一夜，双方有某种约定。1941年1月热振活佛辞去摄政职务，并致电国民政府告诉自己辞职和达扎活佛继任摄政，2月，达扎活佛也致电国民政府，表示“业经达赖喇嘛明令暨西藏大众会议决定，一致推举微末为西藏摄政，再再敦请，无法推卸，特诹吉于藏历1月1日宣布就职，特电奉闻”。达扎接任之初，对热振活佛的推举表示十分感激，在热振离拉萨返回热振寺时，达扎还率全体僧俗官员、三大寺堪布和藏军官兵举行隆重的欢送仪式。
西藏摄政热振活佛
国民政府颁发给热振活佛的封文和封印
但是达扎活佛继任摄政以后，很快就被英国帝国主义分子和西藏分裂主义分子所包围，他利令智昏，为了防止热振活佛东山再起，逐步撤换了热振活佛安排在重要职位上的亲信如基巧堪布阿旺丹增、孜本哲玉哇等，而提升亲英的贵族索康等人担任噶伦等要职，完全控制了噶厦，使西藏地方与中央的关系急剧恶化。1943年夏天，在英国驻拉萨的代表黎吉生的支使下噶厦突然宣布成立“外交局”，要蒙藏委员会驻拉萨的办事处和英国、尼泊尔驻拉萨的代表一样，有事先向“外交局”接洽。由于蒙藏委员会办事处坚持不与“外交局”来往，国民政府也宣布绝不接受“外交局”，并命令四川青海军队作相应布置，必要时不惜以武力解决，西藏当局只得答应另设机关与蒙藏委员会办事处来往，使这一阴谋宣告破产。英印政府又以此为理由向噶厦提供了一批新式武器装备，还鼓动达扎在拉萨举办英文学校，招收贵族官员的子弟入学，此事又引起三大寺僧人的强烈反对。1944年4月蒋介石从他的侍从室中选派沈宗濂为新任驻藏办事处处长，并决定扩大对西藏的宣传，加强与班禅徒属和拥护中央的西藏人员的联系。这时热振活佛辞职已经三年，他借色拉寺杰扎仓大经堂维修后举行开光仪式的机会到拉萨，希望与达扎活佛商谈他重任摄政的事情，但此时达扎已经羽翼丰满，在两人会面时绝口不提以前约定的事，热振只得仍回热振寺去修行。热振卸任后仍与国民政府保持着密切联系，驻藏办事处的人员到热振寺拜访他，他表示了希望中央支持他重新当政，要为增进西藏与中央的关系尽力。1945年5月国民党第六届中央全会选举热振活佛和洛桑坚赞为第六届候补中央执行委员。达扎深感热振活佛仍是一个强有力的竞争对手，为提高自己的地位，在1946年6月竟然在一次僧俗民众会议上给自己挂上了“杰布呼图克图”的名号，开创西藏历史上自封为呼图克图的先例。达扎还利用各种机会进一步排除热振活佛的亲信，使双方的矛盾更加激化。1947年，印度从英国殖民主义统治下独立，但是印度并未放弃英国帝国主义在西藏取得的特权，反而以英国殖民主义的继承者自居，英帝国主义分子黎吉生又摇身一变成为印度驻拉萨的代表。在黎吉生的支使下，西藏派代表参加在印度新德里召开的“泛亚洲会议”。帝国主义者在会议上将一面“雪山狮子”旗当作西藏的“国旗”悬挂在与会各国的国旗中，会场上悬挂的亚洲地图上，中国地图竟然缺少了西藏，他们企图用这种卑劣的手法，来制造西藏是“独立国”的地位，要与会的各国默认。这种手法遭到中国代表的强烈抗议，会议的组织者只得加以改正。
噶厦官员欢迎国民政府委派驻藏代表到达拉萨
国民政府驻西藏办事处处长陈锡璋夫妇